本世纪初，中国掀起一次国企改制的高潮，其目的是解负脱困。为将此次改制严格规范地推向全国，从2002年起，国家和省级党政机关出台了切合实际的规章制度，如云南省委、省政府云发[2002]3号文件《关于深化国有企业改革的若干意见》（2002年2月27日），国务院办公厅国办发[2003]96号文件《关于规范国有企业改制工作的意见》（2003年11月30日），等等。这一次改制的目的主要是“认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径。”可是，一些地方在改制过程中，出现了不规范的现象，造成国有资产流失，甚至有的单位借此机会大肆侵吞国有资产，其行为已经涉嫌多重犯罪，本文所说的云南省罗平县粮食局就是其中之一。
就在云发[2002]3号文件和国办发[2003]96号文件发布实施后的2003年12月，云南省罗平县粮食局局长刘国庆利用自己特有的权力，置这两个文件于不理，为其司机袁亚峰谋划，分文不出，就将该局下属板桥粮站245万元净资产和近千万元固定资产据为己有。在此掠夺过程中，他以粮食局名义出具文件，将板桥粮站所有固定资产进行高值低评，7000元一套办公楼，14000元一套住宅楼地做了评估。这是第一步；然后召集在职职工开会，拿出一张白纸，要求职工在上边签名。待职工签名捺印后，他在这张签满红色指印的纸头上加上一个标题：“改革改制实施方案职工认定书”，套完后，在右上角加盖“罗平县粮食局”的公章，这是第二步；第三步，采取违法选举法人代表，将袁亚峰这个局外人确定为法人代表；之后，以虚构股东以及虚假评估和验资报告向工商局申请变更营业执照，这是第四步；于是，原属国有资产的245万元便成为袁亚峰个人所有。就这样，将国有企业职工身份置换成无职无业的社会人；接下来，袁亚峰拿上营业执照，以自然人出资企业名义向农业发展银行贷款1500余万元，改弦易辙，经营起股票、期货等，达到转移财产的目的。再接下来，袁亚峰采取停发工资等恶意欠薪手段，逼迫职工含泪离开自己辛勤经营几十年的单位，变成社会弃儿。
云南省委、省政府云发[2002]3号文件《关于深化国有企业改革的若干意见》规定：“允许经营者、内部职工等出资优先认购企业资产及控股经营；允许社会法人、自然人，尤其是国内外企业通过竞标购买企业股份。出资一般应为现金，也可以是生产设备、专有技术等生产要素。”袁亚峰既不是经营者，也不是内部职工，却以自然人身份，不经竞标购买程序，一夜暴富，成为千万资产的企业老板，于法于理均难说通。其次，文件明确规定，“出资一般应为现金”，但是袁亚峰分文未付，就连“生产设备、专有技术等生产要素”也不具备，居然获得千万资产，让人匪夷所思。
国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》明确规定：“企业改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)、《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》(国资发产权〔2005〕78号)及相关配套文件的规定执行。”“企业改制要按照有关规定进行清产核资。要切实对企业资产进行全面清理、核对和查实,盘点实物、核实账目,核查负债和所有者权益,做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查,做好有关抵押、担保等事项的清理工作,按照国家规定调整有关账务。”“非国有投资者以实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产评估作价参与企业改制,由国有产权持有单位和非国有投资者共同认可的中介机构,对双方进入改制企业的资产按同一基准日进行评估；若一方资产已经评估,可由另一方对资产评估结果进行复核。”“改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议,并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布。应当向广大职工群众讲清楚国家关于国有企业改革的方针政策和改制的规定,讲清楚改制的必要性、紧迫性以及企业的发展思路。在改制方案制订过程中要充分听取职工群众意见,深入细致地做好思想工作,争取广大职工群众对改制的理解和支持。”“国有企业实施改制前,原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任,并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过,企业方可实施改制。职工安置方案必须及时向广大职工群众公布,其主要内容包括:企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。”“企业实施改制时必须向职工群众公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果,接受职工群众的民主监督。”
以上这些规定程序，在罗平县粮食局工业企业改过程中统统没有。
《中华人民共和国刑法》第158条规定：“申请公司登记使用虚假证明文件或者采取其他欺诈手段虚报注册资本，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，虚报注册资本数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处虚报注册资本金额百分之一以上百分之五以下罚金。”第169条规定：“国有公司、企业或者其上级主管部门直接负责的主管人员，徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”第175条之一规定：“以欺骗手段取得银行或者其他金融机构贷款、票据承兑、信用证、保函等，给银行或者其他金融机构造成重大损失或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；给银行或者其他金融机构造成特别重大损失或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”第193条规定：“有下列情形之一，以非法占有为目的，诈骗银行或者其他金融机构的贷款，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产：（一）编造引进资金、项目等虚假理由的；（二）使用虚假的经济合同的；（三）使用虚假的证明文件的；（四）使用虚假的产权证明作担保或者超出抵押物价值重复担保的；（五）以其他方法诈骗贷款的。”第224条规定：“有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：（一）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；（二）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；（三）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；（四）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；（五）以其他方法骗取对方当事人财物的。”第266条规定：“诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。”
无疑，刘国庆、袁亚峰已经触犯了《中华人民共和国刑法》上述规定，构成犯罪，应当依法予以追诉。
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