坚持科学发展观，促进城市轨道交通又好又快发展

2007年9月22日在北京召开的中国城市轨道交通建设与运营安全国际研讨会上，建设部副部长黄卫提出，要坚持以科学发展观指导城市轨道交通的建设和发展。

　　国家十分关心城市轨道交通的发展。温家宝总理指出：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。十届全国人大批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，优先发展公共交通，完善城市路网结构和公共交通场站，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先发展领域，超前规划、适时建设；要掌握新型地铁车辆等装备核心技术，实现产业化。《国家中长期科学和技术发展纲要》中也提出，城市发展的优先主题是城市功能提升和空间节约利用，要重点研究开发城市综合交通、防灾减灾等综合功能提升技术，构建以城市轨道交通为骨架的城市公共综合交通体系，建立安全便捷型可持续发展的城市轨道交通模式，更好地服务于公众。

　　发展城市轨道交通，质量安全是根本。为了进一步提高我国城市轨道交通建设和运营安全水平，建设部于9月22日至23日组织召开了“中国城市轨道交通建设与运营安全国际研讨会”。多位来自中国科学院和中国工程院的院士出席了会议，还有来自德国西门子公司、法国RATP SYSTRA公司、英国伦敦地铁公司、英国Atkins公司、意大利GEODATA工程咨询公司、日本东京地下铁株式会社、香港地铁公司、国际亚新工程顾问有限公司、美国栢诚（中国）公司等境外地铁业界知名企业的有关专家，以及来自北京、上海、重庆、广州等城市轨道交通建设、运营、规划、设计、研究、咨询、院校等单位的有关专家参加了会议。

　　我国城市轨道交通自1965年北京地铁一期工程建设开始，经过40余年的建设和发展，取得了显著成就。截至2006年底，全国已开通运营城市轨道交通的城市有北京、天津、上海、广州、长春、大连、武汉、深圳、重庆、南京等10个城市，共21条线路，线路总长581公里，全年运送旅客达18亿人次。城市轨道交通的迅速发展，对改善群众出行条件、解决城市交通拥堵、节约土地资源、促进节能减排、推进产业升级换代、引导城市布局调整、推动城市经济发展，发挥了重要作用。

　　未来10年，是我国城市轨道交通建设的重要时期。目前北京、上海等已有轨道交通的10个城市还在建设许多新的线路，另有沈阳、哈尔滨、杭州、苏州、成都、西安等6个城市已获批准正在开工建设，共有 61 条在建线路，总长1700公里；还有一些城市正在规划发展城市轨道交通项目。为了促进我国城市轨道交通的又好又快发展，黄卫认为，应该按照科学发展观的要求，妥善处理好以下几个关系：一是需要与可能的关系；二是科学规划与适时建设的关系；三是社会效益与经济效益的关系；四是引进与自主创新的关系；五是城市中心区与郊区发展的关系。

　　关于质量安全工作，黄卫特别提出，发展城市轨道交通要把质量和安全放在特别突出的位置。他认为，目前我国轨道交通的发展规模和速度在全世界都是史无前例的。由于建设规模比较大、建设速度比较快，当前已经出现了一些值得高度重视的问题。如，很多城市同时上马城市轨道交通项目，存在建设和运营技术力量不足、高端人才和富有经验的技术骨干缺乏的现象；一些城市轨道交通项目上马后急于交付使用，建设周期太短，很多线路存在边设计、边勘测、边施工的现象，抢工期、抢进度问题比较突出，工程质量和安全隐患不断增加。近年来，已有不少地方的城市轨道交通在建设过程中发生了质量和安全事故，造成人员伤亡和经济损失。城市轨道交通运营安全虽然保持了比较稳定的态势，但也存在一些薄弱环节和安全隐患，如部分乘客安全意识薄弱，往往成为事故的诱因，另外地铁容易成为人为破坏和恐怖袭击的目标，安全防范措施亟待加强。

　　为了进一步提高城市轨道交通建设和运营安全水平，黄卫认为，应该重点把握以下几个方面：

　　一是建立健全质量安全标准体系，充分发挥标准规范的引导和约束作用，对违反强制性标准的单位和个人，应当依据有关法律、法规和部门规章予以处罚。

　　二是加强法规和制度建设，全面落实项目业主、勘察设计、施工、监理等相关单位的质量安全法定责任制度，依法规范乘客行为，保护城市轨道交通安全设施

　　三是加快关键技术的研究和推广，充分发挥政府支持、产学研结合的优势，组织全国力量，集中解决一批城市轨道交通发展过程中的面临的核心和全局性的问题。据悉，今年4月，科技部已将“新型城市轨道交通技术”研究项目列入“十一五”国家科技支撑计划，由建设部组织实施。

　　四是建立健全应急管理机制，按照反恐、消防、事故救援等有关要求，在城市轨道交通设施内设置报警、灭火、逃生、防汛、防爆、防护监视、紧急疏散救援等器材和设施设备；同时加强应急处置能力建设，制订和完善城市轨道交通的各类事故灾难应急预案，并加强应急力量和资源的建设，培养一支训练有素、处置有方的专业抢险队伍和专家咨询队伍，做好应急抢险物资、装备的储备和管理，确保事故灾难得到及时、妥善处置。

　　五是加强国际交流与合作。黄卫认为，与发达国家相比，中国城市轨道交通起步晚，在技术、经验、人才的积累方面，与发达国家还有差距，需要向国外同行学习、借鉴；同时，中国城市轨道交通的快速发展，有些经验和成果也希望能够与其他国家分享，以共同推动世界轨道交通事业的进步。因此，轨道交通领域的国际交流与合作，前景十分广阔。建设部这次举办国际研讨会，就是一次重要的尝试。