安徽省岳西县巍岭乡杨河村张承节、李双全山林权属争议调查
安徽省岳西县地处大别山区，行政隶属安徽省安庆市，这里山高林密，资源丰富，居民大部分靠种植茶树获取生活资本，因此，林业局也就发挥了经济主管部门的地位。
张承节是岳西县巍岭乡杨河村鱼形组居民，因为与邻居李双全山林权属发生争议，自2005年至2016年打了十年官司，从大别山区承一直打到安徽省高院，最终仍不服，遂于今年4月惊人介绍，向上海茉芷法律咨询有限公司求助。2023年4月17日，上海茉芷法律咨询有限公司法人、中国冤情网主编郭学宝亲赴岳西县巍岭乡杨河村实地调查，并就双方争议的“凤形人行路”界址进行现场拍照，从而了解了整个案件的经过。
张承节，男，汉族，1953年11月29日出生，住安徽省安庆市岳西县巍岭乡杨河村鱼形组15号。其争议对方李双全，男，汉族，1967年2月8日出生，住安徽省安庆市岳西县巍岭乡杨河村鱼形组。
张承节的养父张廷考于1984年8月10日获颁《岳西县农民自营山证》，证号为：林政字第755号。载明：经划给巍岭乡杨河村张廷考自营山6亩，植树造林，保持青山，长期经营，允许继承。山权不变，林权归户。林木砍伐依法，除完成国家任务外，产品处理自主，收入归己所得。特发此证。县长：江继新。一九八四年8月10日。
该证列表七列六行。第一行载：山场地名、亩数、东界、南界、西界、北界、备注。第二行载明：山场地名：栗树塆阴土裴；亩数：3；东界：路地边直下栗树塆地边；南界：老屋后人行路；西界：大凸岗；北界：栗树塆大路边。第三行载明：山场地名：凤形坟山；亩数：3；东界：凤形岗直下；南界：凤形人行路；西界：正波屋后直上；北界：凤形岗。
2005年，张承节、李双全因此山场发生争议，依法向巍岭乡人民政府请求调处。巍岭乡人民政府依法作出巍政字（2005）10号《关于巍岭乡杨河村鱼形组张承节、李双全两户山林权属争议的处理决定》，决定如下：
一、争议山场中公路上山场张承节与李双全山场分界以凤形岗为界，即周才坟山埫及斜排（土裴）山林权由张承节承包经营管理，公路下山林权由李双全承包经营管理。
二、鉴于公路下山场现有板栗2株、泡桐1株，经调查原系张承节栽植，确认山林权后，李双全应协助张承节进行移植或双方协商解决。
三、李双全私自在有权属争议的林地修路，采伐树木，违反了《森林法》，由林业部门根据《森林法》有关规定进行处罚。
张承节不服上述决定，向岳西县人民政府申请行政复议。岳西县人民政府于2005年4月28日作出岳府复决字（2005）3号《行政复议决定书》，决定如下：
一、撤销巍岭乡人民政府作出的巍政字（2005）10号《关于巍岭乡杨河村鱼形组张承节、李双全两户山林权属争议的处理决定》。
二、巍岭乡人民政府对巍岭乡杨河村鱼形村民组张承节、李双全两户山林权属争议重新作出处理决定。
2006年元月4日，岳西县巍岭乡人民政府再次作出巍政字（2006）03号《关于巍岭乡杨河村鱼形组张承节、李双全两户山林权属争议的处理决定》，决定如下：
一、争议山场“周才坟山斜土裴”四界：东至周才坟山岗；南至田头；西至周才坟山埫沟；北至张承节屋前稻场外延。因多次调解无效，依据《林木林地权属争议处理办法》第十一条的规定，按照双方各半的原则，即“周才坟山斜土裴山场”自北向南划界平分，并埋石为界。“周才坟山斜土裴山场”西半部分由张承节户承包经营，“周才坟山斜土裴山场”东半部分由李双全户承包经营。
二、李双全未经批准在有权属争议的林地修路，采伐林木，由林业部门依据《森林法》有关规定进行处罚。
张承节对此决定仍不服，继续向岳西县人民政府申请行政复议。岳西县人民政府于2006年3月27日作出岳府复决字（2006）第9号《行政复议决定书》，决定“维持岳西县巍岭乡人民政府2006年元月4日作出的《关于巍岭乡杨河村鱼形组张承节、李双全两户山林权属争议的处理决定》。”
张承节仍不服，向岳西县人民法院提起行政诉讼。岳西县人民法院于2006年6月19日作出（2006）岳行初字第13号《行政判决书》，判决“维持被告巍岭乡人民政府巍政字（2006）03号确权决定的具体行政行为。”
张承节仍不服，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。安徽省安庆市中级人民法院于2006年10月8日作出（2006）宜行终字第79号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。
张承节继续不服，开始信访。2015年9月7日，安徽省高级人民法院以（2014）皖行终结字第00002号《涉诉信访终结告知书》告知张承节，“涉诉信访终结”。
信访终结，不等于案件了结，因此该案仍处于“案结事不了”阶段。
张承节为何对十年诉讼坚持不服，其主要问题在于他与李双全的争议焦点为“凤形人行路”界址。
上海茉芷法律咨询有限公司暨中国冤情网围绕上述焦点，亲临现场查勘并拍照，结合岳西县巍岭乡人民政府巍政字（2006）03号《关于巍岭乡杨河村鱼形组张承节、李双全两户山林权属争议的处理决定》分析如下：
岳西县巍岭乡人民政府巍政字（2006）03号《关于巍岭乡杨河村鱼形组张承节、李双全两户山林权属争议的处理决定》称，“张承节山场南界标界为‘凤形人行路’，但人行路有两条，概念模糊，山场纠纷原因是因林权证标界不清造成”。既如此，搞清楚“凤形人行路”，两家界址就清晰无误了。
调查踏勘所见
经上海茉芷法律咨询有限公司现场踏勘，并请张承节指认，确定“凤形人行路”即今潜山大道（050县道）凤形山腰交汇点一条通往杨河岸边的人行小道。
该道路与岳西县巍岭乡人民政府巍政字（2006）03号《关于巍岭乡杨河村鱼形组张承节、李双全两户山林权属争议的处理决定》所称“周才坟山斜土裴”上下相连，也与岳西县人民政府林政字第755号《岳西县农民自营山证》所列“凤形岗直下”“凤形人行路”表述一致，应予认定。
基于上述案情分析，中国冤情网作出如下法律意见：
一、依据《安徽省山林权纠纷调处办法》（皖政[1987]47号）第十三条规定：“一方在山场经营人工林或天然林已满二十年，对方在此期间未提出权属争议的，其山林权归经营一方所有。”张承节、李双全争议林地应归属张承节所有。
二、依据国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》（国家林业局令第1号，2000年12月31日）第四条、第五条，林业行政主管部门应当为张承节办理《林权证》。
根据张承节提供信息，其自2013年9月12日开始，即已向岳西县林业局提交《林权登记发证申请》，那么，岳西县林业局应当依据《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定，“应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告”。但时至今日，岳西县林业局仍未履行公告程序。
即便按照《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定（三）存在权属争议，也应在登记公告履行过后，他项权人提出异议，才予停办，待争议解决后再行登记。
依照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第（四）规定，“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到材料之日起即为受理。”自2013年9月12日至今，张承节并未收到岳西县林业局任何形式的《补正告知书》，也就意味着自当日即已受理该许可申请。2013年9月22日前，视为公告期。未履行公告，即视为许可，应当按照《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定，“自受理申请之日起3个月内予以登记”。
三、岳西县巍岭乡人民政府巍政字（2006）03号《关于巍岭乡杨河村鱼形组张承节、李双全两户山林权属争议的处理决定》存在瑕疵。其处理决定称“周才坟山斜土裴”与《岳西县农民自营山证》（林政字第755号）地名“凤形岗直下”“凤形人行路”不对应，导致张承节山林权属纠纷多年得不到解决，故岳西县巍岭乡人民政府应就该二地名作出明确认定，否则仍不利于问题解决。
上海茉芷法律咨询有限公司于2023年4月17日将上述法律意见制作成《法律意见书》，并通过EMS快递给巍岭乡人民政府。巍岭乡人民政府始终置若罔闻，张承节到政府追问，巍岭乡政府工作人员说，“郭学宝又不是法律专业人士，他的意见不算数。”张承节将巍岭乡政府这一意见反馈到中国冤情网。我们觉得无法理解，其理由是：孙中山的本职专业是医生，但他“不务正业”成为了革命家，推翻帝制的革命先驱；鲁迅本职专业是医生，但他“不务正业”成为了文学家、思想家；毛泽东本职专业是教师，但他“不务正业”成为了革命家、哲学家、军事家、诗人，还是中华苏维埃共和国和中华人民共和国的缔造者之一。巍岭乡政府就凭一句“他不是法律专业人士”，便将本属于自己职责范围内的事推上了玉皇大帝的凌霄宝殿，也未免太不作为了。
不仅如此，据张承节介绍，在过去十余年的诉讼过程中，李双全始终没有露过脸，都是巍岭乡政府林业站站长作为李双全的代理人进行应诉。这也就不难理解巍岭乡政府为什么会如此泼皮无赖了。
|
