晋城市城区东关社区城中村改造纪事
东关，顾名思义，东城门外之地。此为古义，盖自晋城有城以来便然，其范围故不可考，但近代以来之辖境，历历如在。据《东关村志》追述可见：
1953年，晋城县划分10个区，城关区辖东关街、西关街、黄花街、明遗街4街。东关街为一街，辖上东关、下东关、东街、赵位村、高庄村、东后河、西后河、中后河。
1956年，扩大乡的建置，晋城全县编为50个乡和4个街，上东关、赵位村、高庄村属东关街。
1958年3月，晋城全县缩编为1镇36乡，上东关、赵位村、高庄村属城关镇。
1962年，晋城全县划分为30个人民公社，东风人民公社改称城关人民公社，管理区改建为农业生产大队。东关3村组建为东关农业生产大队。
1984年3月，晋城县撤销公社，改建乡镇、办事处。东关村属城关办事处。
1985年，撤销东关生产大队管理委员会，改为东关村民委员会。
1986年，城区设东西南北四个办事处，东关村民委员会属东街办事处。
1993年11月，凤苑居民委员会成立。
2000年4月，撤销东关村民委员会，改建为东关居民委员会。同月，泽州北路居民委员会成立。
2002年10月，撤销东关居民委员会，改建为东关社区居民委员会。撤销凤苑居民委员会，改建为风苑社区居民委员会。撤销泽州北路居民委员会，改建为泽州北路社区居民委员会。
由上可见，东关社区居民委员会所辖范围，东至太行路以东西谢匠，西至东沙河旌忠桥，南至新市街东岭巷社区、凤台社区以南，北至晋城一中外环、晓庄口，东西长约1.7公里，南北宽约1.4公里，面积约2.38平方公里。全村原辖大东关、高庄、赵位、阎社四个自然村。1993年凤苑居委会成立后，阎社村变成凤苑小区。如此广袤的近城区域，却一直保持“农业生产大队”的本色。1985年4月晋城设市以来，原有县级基础即被打破，城市规模逐年扩大，至上世纪九十年代，东关便被包围其中，形成了名副其实的城中村。
改造，世纪之初的抉择
城市者何？以工商业为主的经济场所也。《韩非子·爱臣》所谓“是故大臣之禄虽大，不得藉威城市”也。既为“经济场所”，虽不排除“农业生产资料”的交易，但却难容农业生产跻足。古今之道，不可废也。
东关社区居民委员会旧貌，据《东关村志》载如其下：
东关居委有117条小巷。其中：东关街11条，高庄村32条，春棚小区20条，春棚南区9条，赵位村5条，凤苑小区40条。
（一）东关3村多是旧时农居，其中明清遗建1000余间。多是土木结构，破、旧、窄小，毫无整洁可言，严重影响市容。
（二）就是20世纪七八十年代以来的建筑，也多是砖混结构，建筑位置杂乱无章，水电设备配套不齐全，与现代化城市建设很不相称。
（三）许多民居在原建基础上增加了不合理的建筑面积或附属物，造成房高、院深、巷窄，交通不便，采光不好，通风不畅。地下管道经常堵塞，影响使用。居民区几乎没有绿地和树木，更无活动场地。电话、电视、网络、煤气、供热不便进入生活区。
（四）因无法引进供热、供气系统，居民使用各种形式的燃料烧菜、做饭，尤其到了冬季，燃烧大量散煤和型煤，产生大量的生活垃圾，释放大量二氧化碳、二氧化硫，造成严重环境污染。
（五）进入21世纪以来，生活汽车越来越多地进入寻常百姓家。居民院内无处存放车辆，道路两旁到处放的是汽车，既堵塞交通，又担心安全。
所以，从老书记贺小元在任即认识到：东关居委的城中村改造势在必行。
如何改造？他们采取的措施就是将“所有巷道全部平整硬化”，并于2009年建起7个公共厕所，同时修建下水道，与城市排水管网接通，记完工程如下：
七一街400米；赵位500米；高庄1200米；凤苑1200米；春棚小区800米；东关街700米；春棚南区200米，共计5000米。
20世纪80年代后，又建设垃圾池两个，购买垃圾清运车一辆，每天清运辖区内垃圾。
1988-1989年，原东关村委在高庄村东新建东关小学教学楼1座，占地面积7300平方米，建筑面积4500平方米，其中教学楼3层，教室25个。1999年，改建教师住宅楼1幢，5层，容纳25套住宅。2005年，村委又拆除学校大门两侧平房，改建成2层教学楼，增加教学面积750平方米。
2001年，东关村委投资210万元修建了老年活动中心和东关幼儿园大院，记楼房3层、南北平房5间。2006年在楼顶增加1层，南北两厢也增建为2层楼房，并设厨房和门卫，总占地面积2800平方米，建筑面积2200平方米。
为了逐步改造城中村旧貌，2007年1月15日，东关社区居民委员会根据晋市政发（2005）16号文件精神，召开两委会议，通过了对原东关村实行城中村改造的决定。3月25日，召开了有54人参加的居民代表大会，征询大家对城中村改造项目可行性报告的意见。大会一致同意对东关旧居实行改造，并通过了改造可行性投资方案和有关拆迁补偿办法。10月25日，制定了城中村改造方案：
规划设计占地585亩，建筑面积83.8449万平米，修建40余幢的高层建筑。其中住宅占70%，以高层电梯公寓为主；其他商业会所、小学、幼儿园等公共建筑面积占30%，规划户数约为6800户，入住人口将达到2.38万人。同时将完善水、电、暖、煤气、信息、商业、交通、教育、行政、安保、医疗、绿化等各方面的配套。
泽州路以西地块设置为“两轴、五团、多中心”结构，由东西、南北两条区级道路及两侧的商业共同形成小区轴线，由街区道路分割成4个居住组团和一个商业组团。
泽州路以东、太行路以西地块设置为“一心、两团、多节点”结构，将自来水公司水厂水源地进行绿化保护，形成社区绿化中心。中心东西两侧各自根据现有建筑和改造建筑形成社区组团，并打造多个小区绿化中心。
太行路北段以东、铁路以南地块，设置相互呼应的入口广场、中央草坪以及社区会所，形成小区景观轴线，并通过建筑群体围合成一个安全、舒适的院落。
太岳路以北地块则结合《晓庄村修建性详细规划》，在临泽州路一侧布置高层住宅，内部设多层住宅，形成一个相对独立的组团。
通过这次改造，东关社区将焕然一新，成为一个现代、便捷、充满活力的宜居型复合街区。
2008年4月24日，晋城市长王茂设主持召开的晋城市人民政府第35次常务会议讨论并原则通过了包括东关社区在内的城中村改造的有关事宜。5月，取得了晋城市规划局建设项目选址意见书。8月28日，东关村城中村改造方案经晋城市发改委审核通过。10月24日，取得了晋城市环境保护局三标段、四标段建设工程报告表批复。11月17日，晋城市人民防空办公室审核通过了东关城中村改造4#楼修建防空地下室图纸。
2009年1月15日，取得了晋城市国土资源局建设用地批准书。2月13日，取得了晋城市规划局建设用地规划许可证。截止2009年底，7座32层居民大楼主体完工，内部装修和相关配套工程有序进行；第一期居民房屋拆迁工作亦在同步进行中。
东关，旌忠崇实已千年
如果从晋城老城的角度看，东大街过景忠桥（旌忠桥）才算是东关的地盘。那么，位于白沙河上的这座桥，为何要命名景忠桥（旌忠桥）呢？大概需追溯到五代后唐名将裴约。
《旧五代史》卷五十二《唐书二十八》载：
裴约，潞州之旧将也。初事李嗣昭为亲信，及继韬之叛，约方戍泽州，因召民泣而谕之曰：“余事故使，已余二纪，每见分财享土，志在平雠，不幸薨殁。今郎君父丧未葬，即背君亲，余可剚刃自杀，不能送死与人。”众皆感泣。既而梁以董璋为泽州刺史，率众攻城，约拒久之，告急于庄宗。庄宗知其忠恳，谓诸将曰：“朕于继韬何薄，于裴约何厚？裴约能分逆顺，不附贼党，先兄一何不幸，生此鸱枭！”乃顾李绍斌曰：“尔识机便，为我取裴约来，朕不藉泽州弹丸之地。”即遣绍斌率五千骑以赴之。绍斌自辽州进军，未至，城已陷，约被害，时同光元年（923）六月也。帝闻之，嗟痛不已。
北宋重和二年二月一日（1119年3月13日）丁丑，里人为其建祠堂并立碑记其事。宣和四年（1122）五月，朝廷据王孝迪请，赐裴约为忠烈侯。裴刺史祠堂随即改为旌忠庙。
这是东关与忠义结缘的最早记载。
民国时期，村人马骏又以誓死不降日寇的壮烈殉身为东关村续写了忠烈史。
马骏（1883～1945），字君图，1883年出生于晋城东关。1902年，入山西大学西斋。1907年，清廷选派马骏赴英国留学，在李提摩太安排下，进入牛津大学学习。1910年加入同盟会，1911年毕业后依照同盟会的指令随陈其美在上海开展秘密反清活动。辛亥革命时参加上海武装起义，随沪军北伐军总司令蓝天蔚乘舰反攻山东，与英国驻烟台公使交涉，使革命军顺利在东北登陆。辛亥革命胜利后，在山东外事部门任职。1912年，阎锡山将马骏调回山西，委派为山西驻京代表。1913年，北洋政府改任马骏为河东道尹。1923年2月任山西省教育厅长。1924年底任河东盐运使。1926年改任山西实业厅长。1931年1月任山西省文献委员会委员长。1932年转为山西省查禁毒品委员会督办。1935年底任执法处长。1936年任山西省文献委员会常务委员长。
1919年，马骏在晋城大东关清真寺创办回民崇实初小。1921年又在忏愿庙和旌忠庙创办崇实高小。1927年赋闲回籍，在晋城东大街路北万寿宫旧址创立晋城清真中山职业学校。1928年改称山西晋城清真崇实学校。因中学部地方狭小，1931年将小学部与中学部互换，改为山西私立清真崇实初级中学校，小学部改称山西私立清真崇实初级中学附小。1937年填设高中科，始为山西私立清真崇实中学校。
1937年10月，马骏带领文献委员会的全体工作人员及档案文献，返回晋城，先后避居东石瓮、贤坊村、大东掌、南掌村等地。1938年，他以自己私立的崇实中学所积存的十万银元经费为主，同时倾仅私囊，用来组织山西省回民抗日协会，大力号召回族同胞踊跃参加抗日运动。组织回民抗日义勇队，全力进行抗日活动。1943年，因回民内奸刘兆民的出卖，被日特在南掌村将马捕获，押至晋城城内花胡同软禁。山西省伪省长苏体仁、王瓖等多次派人劝马骏降日，均遭拒绝。软禁期间，太原清真寺回教联合会来电慰问，马骏回电说：“骏之被捕，事无待言，并未参加任何团体”，以表示其坚不降日之志。接电后，太原回教首领姚惠民、乔育民，以及日本顾问大岛秀雄，都向马骏写信致意。马骏对前来慰问他的人说：“我今年已经63岁。我的寿数已经到头了，鬼子经常来打扰，我对他们说，你们侵略中国犯下了滔天罪行，你们把势力扩展到朝鲜和我国东北还不够，还妄图吞并全中国，野心太大了，必将受到世界民众的谴责。”他还说：“我听真主的召唤，但凭鬼子发落。”1945年4月，日军由晋城撤退时，裹挟马骏至长治。是年7月1日，马骏在长治去世，卒年63岁，葬入当地回民公墓。
裴约与马骏，维系了东关村千年英气。从旌忠庙到崇实中学，缔造了东关村不朽的灵魂。与旌忠庙相距咫尺的马骏故居，至今犹存。
民生工程，与民休戚众欢心
民生，是今天的说法。早在三千年前的孔子即说“仁者爱人”，与今天的说法别无二致。维系人类情感的只有“爱”，舍“爱”则无言。城市的发展是人类进步的体现，忠信崇实的东关人与时俱进，在新时代的大潮中勇立潮头，誓不落伍。从近城的农村，到被商业包围的城中村，东关人的身份置换是时代的必然选择。从老书记贺小元着手改变村容村貌始，东关人便走上了城中村改造的道路。铭记历史，开拓向前，东关的步伐坚实而铿锵！
2007年10月25日，东关出台城中村改造方案；2019年6月26日，晋城市出台《关于进一步加快推进中心城区城中村改造的若干意见》。东关人比市政府提早了十年。就在市政府意见出台后，东关社区的城中村改造真正汇入了全城改造的大潮之中。
与所有涉及城中村改造的单位一样，在人性的比拼中，东关人并不特殊，别人遇到的问题，他们也同样有所遭遇。同中之异的是，东关社区与晋煤集团圻勾壤连，屋檐相照，地理权属犬牙交错。
有备无患，从情感出发，一切困难都迎刃而解！用社区工作人员的话说，这次拆迁改造，解决了不少历史遗留问题，归纳如下：
一、产权交叉问题。如上所述，东关社区与晋煤集团职教培训中心和原城区看守所等单位互相交错，土地、房产权属交相错杂，不动则已，一动便有争议。虽然是单位之间的问题，但也需要协调解决。2018年，晋城市政府启动了老城更新与保护工程，东关社区领导们即与晋煤集团和城区看守所在保持各自净用地面积不变的原则下，通过土地整合置换方式将历史遗留问题全部顺利解决。在这些经验积累的基础上，晋城市人民政府于2019年6月26日出台晋市政发（2019）11号《关于进一步加快推进中心城区城中村改造的若干意见》规定“对历史原因形成的安置房对外销售、商品房回迁安置问题，由村（社区）、开发商提出置换申请，明确置换房源，城区、泽州县政府批准，市规划和自然资源局按‘多不退少要补’原则办理土地出让金补缴清算手续，结清土地出让金后办理不动产登记手续。理顺划拨上建设回迁安置房办理不动产权登记手续通道。”
同时，东大街道路改造工程及东关历史文化区（东滩会）、东河景观生态区也与东关社区城中村改造密切联系在一起。东关社区从大局出发，按照城市规划要求，将城中村改造用地中的文物保护保留用地交与城区政府，作为“东滩会”项目建设用地。
二、历史纪念物、古树名木保护问题。东关社区有裴约旌忠庙遗迹遗物；马骏故居；马政德故居；古树等。对此，依据《文物保护法》及《城市古树名木保护管理办法》相关规定予以保护。
三、邻里矛盾、买卖纠纷，用法律加人情感化予以解决。历史上的邻里矛盾和买卖纠纷比较庞杂，有的问题经数十年诉讼都未化解。这次拆迁，社区领导分片包干，入户动员，依据“土地面积为主，建筑面积为辅”的原则予以补偿，妥善解决了这一问题。
本次拆迁涉及1616户，99.9%对拆迁安置表示满意，举双手支持！他们是如何做到的呢？以心交心，将心比心，不分彼此，视异为同，就是他们的法宝。
据考，东关、赵位一带古来就是生意聚集之地，外来移民成为居民主体。移民用晋城话说叫“外来户”。拆迁之初，有人提出外来户要区别对待。总支书记郭晋城一口否定：“什么外来户？上数三辈，我也是外来户。”此议遂罢。
拆迁前，社区拿出一个方案，对于2010-2011年拆迁的危房户、子女达到婚龄者，提前在旺角花园、新建花园安排新房。此一项共安排47户。
有一户兄弟五人，因为房产分配问题闹了很多年矛盾，名义是兄弟，互相不登门。这次拆迁，社区动迁组领导组织调解，将五家叫到一起，先将拆迁政策、社区态度说明，又将血浓于水的亲情关系讲透，希望他们在社区主持下放弃前嫌。相处一室，老三开口道：“大嫂，咱平心静气地谈！”大嫂一改往日态度，说：“冲你叫这个‘大嫂’，我让步！”于是，僵持多年的矛盾冰释。
另有一户，弟兄两个为老母亲的住房问题曾经于2005年达成协议，母亲住老大的房，老二按时付房租。几年后，老二分文不付，导致兄弟相嫌、妯娌有怨。这次动迁，社区调解委员会组织两个姐和两个兄弟协商解决。先找老二谈，提出一个方案，将这些年的租金总数免掉零头，由老二付给母亲叁万元。回迁后给老人两块房，一处自己住，一处出租，租金作为老人的生活开支，谁也不得侵占。如此，十余年的兄弟矛盾顷刻解决。
李补林是一位七十岁的老人，年轻时遭遇流行性害眼疫情，导致双目失明，老伴2013年去世后就独立生活至今。她家房子拆后，考虑到生活不便，社区将其安排在老年公寓居住，并由社区出钱专门在卧室内为其安装一个坐便器，又在坐便器旁装一个水龙头，方便其起居生活。又为其购买一应灶具。李补林说：“我一个瞎老太，只要给郭书记打电话，他从没有拒接。有时候忙，没有及时接到，很快就主动打给我问询有什么需要帮忙的。我太感动了。”又说，“老年公寓的邻居也都很好。我有什么事需要帮忙，只要招呼一声，不论长幼，都积极跑来帮我。真是好得很。东关人好、领导好，共产党好！”
高庄一位老人，九十多岁，自己愿意拆迁，就是一事放心不下。自己准备了一副喜材，一旦拆迁，没地方寄存。动迁组跟郭书记汇报，郭书记安排居委找一个板木店，将老人的喜材寄存其中，由居委给板店出租金，直至老人归真。于是，老人顺利搬迁。
有一户院子存在争议，在邯郸的侄女和东关住着的姑姑从上世纪八十年代为此打官司，经阳城县人民法院、长治中级法院两审判决，姑姑胜诉，侄女败诉，但是问题并没有得到最终解决。高新明主任亲自到邯郸找到侄女进行调解，以房屋和土地折价后进行分配，双方均表示满意，诉争三十多年的纠纷就此解决。
马月地家子女在长治工作，拆迁开始，女儿将其接到长治居住。居委多次派人到长治与子女沟通协商，最后以子女占房、马月地得补偿款圆满解决。
李光明今年63周岁，原住在七一街52号。按照他的条件，完全可以在外租房等待回迁。但是他有一个95周岁的老母亲，这次拆迁，居委会从老人生活方便考虑，把他和母亲王秀英安排在老年公寓居住。我在老年公寓见到这一家人时，李光明一脸慈善地对我说：“我积极支持拆迁，这是一件好事。”又说：“居委对我们太体贴了！”问起老人的待遇，李光明说：“居委每年给我妈2000元补贴，加上我父亲原在晋城市饮食服务公司退休的家属抚恤金800多，老人一月有2800元收入，生活得很好！”
秋月松风等闲日，波涌潮头浪激天。
闲来细品杯中酒，老枝横遮若有年。
东关人都明白拆迁是好事，但涉及利益的当口，各有各的难处，但最终都在情感的抚慰中得到了化解。
老城改造中的东关人
事在人为。
东关人忠信崇实，千年如昨。无论是后唐裴约、民国马骏，还是这次老城改造的众多人物，都引领了一个时代的风华。
贺小元，1939年生于东关赵位。中共党员。1954-1963年先后担任新进初级合作社、高照高级合作社、管理区会计。1963年任东关大队副主任。1964-2000年，任东关大队（村）党总支书记。他一手把东关村从农业合作化带到了改革开放后，并开启了东关乃至晋城市城中村改造的钥匙。先后兴建了防爆电器厂、轧钢厂、铸造厂等工业企业，安排了600余名劳动力，使东关村固定资产突破1亿，人均收入达到4841元，基本完成了东关人由农民到城镇居民的身份置换。
郭晋城，1965年生于东关赵位。中共党员。1980年8月参加工作。1982年入伍。1985年转业回村，任防爆电器厂车间主任。1988-1999年，先后任东关村委会会计、副主任。2000年任东关社区居委会主任。2005年任东关社区居委会党总支书记至今。2004年城区第六届人大代表；2004-2009年城区第六届、第七届党代会代表；2008年，城区第七届人大代表。2008年获晋城市新农村建设十大杰出青年带头人、中华孝亲敬老之星；2009年获晋城市特级劳动模范；2010年出席山西省第五届民族团结进步表彰大会。
2007年后，组织东关社区城中村改造，制定规划方案，规划设计面积585亩，建筑面积83万余平方米，可修建40余幢高层大楼。规划内商业会所、小学校、幼儿园、卫生所、老年活动中心等公共设施配套齐全。妥善解决了居民吃粮、大中专学生入学补助、城镇医疗保险补贴、居民冬季取暖用煤等群众迫切需要解决的问题。从2005年开始，领导东盛工贸总公司先后投入1350余万元，为645名职工办了社会养老保险。是东关村（社区）城中村改造的真正“元帅”。
高新明，1964年生于东关赵位。大专学历，工程师，中共党员。1983年参加工作。1983年11月-1987年，先后在东关轧钢厂（摩擦材料厂）、晋辉公司任车间主任、副厂长。1998年任九天大酒店总经理。2001年任东关社区副主任。2003年任东关社区党总支副书记。2004年任东关社区党总支副书记、居委会副主任。2006年任东关社区党总支副书记、居委会主任。2005-2009年间，多次被评为城区劳动模范。
积极开展卫生先进城市创建工作。新建道路475平方米，改造背街小巷2360平方米，修补残墙断壁468平方米，清除垃圾1500余吨，安装路灯，建设水冲厕所4个。落实办理城市低保54户132人。对符合条件的213名老年人，每年每人补助2500元，计52万元。对111名考入大中专学校的学生给予适当补助，每年补助款达8万余元。2009年组织全体居民参加城市医疗保险，成年人每年补120元。组织村委会一班人，在党总支领导下落实城中村改造方案。办理土地规划、城市建设、公安消防等手续，制定搬迁实施意见，积极动员群众搬迁。是东关村（社区）老城改造带头人之一。
刘广利，东关社区总支副书记。腼腆的外貌承担着东关社区老城改造的半壁风雨。他说：“我分管环保。高庄村安装有环保监测仪。拆迁建设中，一到夏季中午，太阳将水分晒干，扬尘就超标。常常是我还没有端起碗吃一口饭，手机信息就提示爆表了。我就得扔下饭碗到工地查看。”又说，“古代的村庄周围都有大树。这些树因为长相丑陋，地位又偏，就留下来了，最后成了村庄的风水树。我们赵位就有一棵。古树保护是必须考虑的。”
王红明，1957年生于东关赵位，民革成员。1976年9月参加晋城市汽车运输公司工作，先后任客运队副队长、汽车二队队长、公司副经理等职。积极配合社区搞拆迁，体现了民主人士的无私大爱。
姚广福，东关赵位村人。有两个孩子一院房，每年仅房屋租金就可收入十几万，比上班挣工资多，但他积极支持社区改造，因为按照补偿标准，他能轻松解决孩子住房问题。他说：“都想拆。但都想多要点钱。”
贺林太，拆迁改造的积极支持者，他认为，那些持怀疑态度和不赞同改造的毕竟是少数。
周新民，东关赵位村人。拆迁改造积极支持者。他认为，过去我们虽然住在城里，但实际上是农民，生活习惯随意，环境卫生差，给自己身体健康造成不利影响。拆迁后，一是可以兑换六套房，住房宽裕了，这么多房，如果让自己掏钱买，肯定买不起；二是生活条件改善了，人也变得爱干净了，不能像过去那样随地吐痰了；三是子女可以不用为买房发愁了，两个女儿都可以住上新房了。他说：“我父亲在的时候，一开始很反对，总是说‘这些人，一天起来就想着拆我的房。’我劝他，把道理讲给他，老人慢慢接受了我的意见，不再反对。”
王红兵，63岁，母亲80岁，孩子已经成家，也有一个可爱的小孙子。他们原在晋煤集团技校对面的高庄街面居住，每年仅租金也收入不少，但是积极支持改造，认为对环境改善有利。
山西盛华房地产开发有限公司，2006年入驻晋城。十多年来坚持“诚信经营，勇于担当”的原则，跟晋城人建立了深厚感情。这次拆迁，他们负责东关社区城中村改造从入户测量、拆迁补偿安置，一直到后期建设，直至把新房交付给居民使用。他们日以继夜，不惜积灰污面，钻入居民阁楼测量，保证了各项数据的准确无误。已经交付的几个小区，物业管理不仅居民满意，政府也非常满意。
——郭学宝 2020年3月29日
（本文引用了贺小元主编《东关村志》及樊秋宝主编《泽州碑刻大全》和李成华著《马骏家国旧事》等书部分资料，在此表示诚挚谢意！）
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